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← articles plus anciens 31 juillet 2018 rapport cap 22 : une remise en cause sournoise mais contrariée du statut général des fonctionnaires le 1 er février 2018, le premier ministre édouard philippe a livré les premières décisions du gouvernement concernant la fonction publique : plans de départs volontaires, recrutement accéléré de contractuels, rémunérations dites « au mérite », promotion d’une idéologie managériale dans le service public … il inaugurait ainsi une croisade contre les statuts : d’abord celui des cheminots, puis les autres, en particulier la pièce maîtresse du « statut général des fonctionnaires », qui concerne quelque 5,5 millions de salariés, soit 20 % de la population active [1] . dans ce domaine comme dans les autres, emmanuel macron entendait aller vite. mais de quoi mareon est-il le nom ? mandaté par les dominants – la finance internationale dont il émane, les cercles dirigeants de l’union européenne, le patronat, la technocratie administrative, au premier rang l’inspection des finances, une partie agissante de l’appareil judiciaire, la quasi-totalité des médias –, il savait que le temps ne travaillait pas pour lui. l’affaire benalla et le renvoi sine die de la discussion par l’assemblée nationale du projet de loi constitutionnelle sur la réforme des institutions devait lui en apporter, plus rapidement que prévu, la confirmation. les contradictions de l’avènement surgissent de toutes parts. durant la campagne pour l’élection présidentielle, emmanuel macron avait jugé le statut des fonctionnaires « inapproprié » et prévu la suppression de 120 000 emplois dans la fonction publique. il a stigmatisé ensuite les « insiders s , » [2] , des privilégiés, selon lui, grâce à un statut qui porterait préjudice aux moins chanceux. le 13 octobre 2017, le premier ministre s’est adressé aux ministres pour leur annoncer la création d’un comité action publique 2022 (cap 22) prévoyant « des transferts au secteur privé, voire des abandons de missions », et présenté comme la pièce centrale du chantier de réforme de l’état. la réforme du code du travail – priorité répondant aux vœux du mouvement des entreprises de france (medef) – a par ailleurs élevé le contrat et, plus spécifiquement, le contrat individuel d’entreprise, au rang de référence sociale susceptible d’être généralisée à l’ensemble des salariés des secteurs privé et public. et, ce faisant, permis de fourbir les armes qui permettraient de s’attaquer directement aux statuts législatifs ou réglementaires des personnels du secteur public, qui se situent dans la filiation de ceux élaborés au lendemain de la libération, puis en 1983 pour le statut législatif des fonctionnaires. une véritable « usine à gaz » a été mise en place à l’automne 2017. un comité cap22 comprenant 34 membres dont la moitié d’anciens énarques. on y trouve, selon une analyse de mediapart [3] , de nombreux experts qui figuraient déjà dans la commission attali réunie en 2008 par nicolas sarkozy, ainsi que plusieurs membres de l’institut montaigne connu pour ses publications ultralibérales. il y a aussi des hauts fonctionnaires dont beaucoup ont eu des fonctions importantes dans le privé. y figurent également des dirigeants français et étrangers d’importantes entreprises privées et de start-up. quelques élus de droite ou socialistes ralliés en font également partie. en revanche, n’en font pas partie, des experts indiscutables de la justice administrative, des institutions et de la recherche, des élus de l’opposition, des représentants des organisations syndicales. 21 domaines devaient être explorés et 5 actions transversales étudiées. un forum en ligne était proposé. le comité dispose de 700 millions d’euros pour conduire son action sur le quinquennat. il aurait du remettre un rapport fin mars 2018 mais l’échéance a été plusieurs fois reportée jusqu’à ce que le gouvernement annonce que le rapport ne serait finalement pas publié dans son intégralité mais ses préconisations distillées au fur et à mesure des décisions gouvernementales sur le sujet jusqu’au premier semestre 2019. il s’agissait là d’une mise en scène car, fort de la référence au code du travail qu’il avait réformé dans une perspective néolibérale, les conclusions du rapport étaient présentes des la création de cap 22 du moins dans leurs contenus sinon dans leurs modalités précises. mais les choses ne se son pas exactement passées comme prévu car, comme cela est souvent le cas en de pareilles circonstances, les experts ont fait de la surenchère sur les intentions du maître commanditaire jusqu’à rendre la publication du rapport politiquement dangereuse en l’état. d’où la grande confusion actuelle aggravée par la publication néanmoins du rapport dans la presse. son domaine d’investigation est très large et se développe sur le thème central de la réduction de la dépense publique. on n’analysera ci-dessous que la partie concernant le statut général des fonctionnaires. une entreprise idéologique le rapport part d’un c onstat de convenance, non analysé sérieusement. le recours au vocabulaire du management est ostensiblement pratiqué. le thème central est la rigidité du statut. mais c’est aussitôt la gestion (qui doit être distinguée du statut lui-même) qui est mise en cause, jugée trop centralisée, juridique et administrative. la rémunération principale sur la base de la valeur du point d’indice est contestée comme trop uniformisante du pouvoir d’achat. la compétence d’ensemble des commissions administratives paritaires (cap) est critiquée ; selon le rapport elles devraient se limiter à l’examen des cas litigieux. il déplore la prépondérance du statut dans les recrutements et la place contrainte faite au contrat alors que celle-ci n’a pas cessé d’être élargie. ce constat entend montrer que le statut fait évidemment obstacle aux objectifs et aux réformes proposées par insuffisance de souplesse, d’adaptabilité, et … d’agilité. la mobilité est jugée insuffisante en méconnaissant que le statut de 1983 l’a imposée comme garantie fondamentale, de même que le droit à la formation permanente, alors que la loi galland de 1987 ainsi que nombre de « transformations souterraines » intervenues ensuite ont rendu plus opaque la comparabilité des situations des corps de fonctionnaires et, par là, leur mobilité. partant de ces options mal fondées, le rapport met en avant un certain nombre d’ objectifs dans le cadre d’un nouveau « contrat social » entre l’administration et ses agents, méconnaissant ainsi le caractère statutaire et réglementaire de la situation du fonctionnaire retenue par la conception française de l’intérêt général, du service public et de la fonction publique. en fait d’objectifs il s’agit de simples pétitions de principe : réactivité, continuité, accessibilité, permanence du service public ; transformation managériale à base de confiance et de responsabilisation ; engagement de l’expression, de l’inventivité, de la qualité des talents des agents. on est là dans le domaine de l’évanescence. d’où les réformes préconisées, ordonnées en sept rubriques dont le développement logique n’est pas évident : « offrir davantage d’agilité et de souplesse aux employeurs publics et leur donner des marges de manœuvre accrues dans leur politique de recrutement.» – assouplir le statut notamment en matière de rémunération. – élargir le recours au contrat de droit privé comme voie « normale » d’accès à certaines fonctions du service public. – recourir aux « pré-recrutements » en élargissant le recours aux apprentis. – mettre en place une gestion active de l’emploi en accompagnant les reconversions professionnelles avec, le cas échéant, des plans de départ volontaire en cas de restructuration de service. « encourager le dialogue social de proximité » pour une plus grande liberté de gestion des managers. – donner aux managers de larges possibilités pour conclure des accords dérogatoires sur tous les ponts du statut. – leur permettre de recruter librement et de promouvoir les 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